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关于全市职业教育工作情况的调研报告
2016-7-14 08:51    姜龙

按照市人大常委会的工作部署,常委会组成了以市人大常委会副主任王兴顺为组长教科文卫委主任委员陈杰为副组长、部分人大常委、人大代表及教科文卫委员会成员于4月末对市政府贯彻实施《中华人民共和国职业教育法》及全市职业教育发展情况进行了调查。调查组先后深入到前郭县、扶余市、市直有关院校、民办职业学校等12个单位,分别听取了市、县政府的汇报,考察了12所职业学校。基本掌握全市职业教育的发展情况。现将调研情况报告如下:

一、 职业教育发展的基本情况

《职业教育法》实施以来,我市职业教育有了长足发展。目前,全市已拥有各级各类职校16所,其中高等职业技术学院1所,中等职业学校15(含民办中等职业学校4所),教职工总数1642人,开设专业35个,校内外实训基地227个,在校学生8416名,毕业生就业率86.3%。基本构成了以中等职业教育为主体,初、中、高等职业教育相衔接的职业教育体系框架。总体来看,我市职业教育工作发展是健康的,取得的成绩是显著的。

(一)  职业教育工作领导得到加强

市政府把发展职业教育纳入了全市经济和社会发展的总体规划,,作为可持续发展战略和振兴松原经济重要措施来抓。一是切实加强职业教育的统筹管理,在教育内部形成了行政为核心,教研与培训、科研等共同参与,齐抓共管的职业教育管理机构。市政府统筹教育、发改、人社、财政、农业、女子幼工委等相关部门,形成工作合力。二是高度重视职业教育投入。2014年全市投入资金达20565万元。市领导还就松原职业技术学院现场办公,一次性解决建设债务资金3800万元。三是不断加强贯彻《职业教育法》和国省相关规定的宣传力度。市教育局开展学习宣传周、宣传月活动,结合各职业学校招生宣传,广泛宣传办学宗旨、理念和取得成就,使全市职业教育工作得到健康的发展。

(二)  职业教育体系初步建立

近年来,市政府不断加大职业教育的结构布局调整力度,整合区域内给类资源,对全市19所职业学校进行重组、合并。解决分散办学、规模小、效益低、资源配置和学校布局不合理等问题,初步形成了布局结构较为合理的基本框架。2005年经省教育厅批准,吉林师范大学松原分院通过与吉林油田职工大学、松原农村成人学院等专科学校整合,建立了松原职业技术学院。通过对松原市职业等专科学校调整,明确前郭县职业高中等各县(市)职业中心的确立。发展培育了松原市外国语学校、松原市公共关系学校等一批民办“培训学校”。基本形成了高等职业教育为龙头、中等职业学校为骨干、各类短期培训为补充、公办民办职业教育共同发展的职业教育体系。

(三)  职业教育发展走线明显加快

松原职业技术学院占地面积达167万平,校本部建筑面积18万平,教学楼、办公楼12万平,各类实验实训室39个,校外实习实训基地87个,固定资产已达5亿元。设有师范分院、农业、石油、机电工程系等13个分部,专业28个。年培训12000人以上。2014年通过了国家办学水平评估,获得全国高职院校就业50强等荣誉。松原市公共实训鉴定基地和创业实训鉴定基地于今年在松原市中等专科学校落成,填补了松原多年空白。长岭县、扶余市、乾安县加大投入,为职教中心建成办公楼、实训楼。吉林省石油学校依托吉林油田开办了以石油为主体的特色专业,成为吉林油田实用型、技能型人才培训的重要基地。各级各类职业院校实力显著增强,教学质量逐年提高。松原职业技术学院、松原中等专科学校与省高校实现高、中职与本科衔接达70人。认真贯彻《民办教育促进法》,鼓励支持民办职业教育,各县特色的民办职业教育逐步壮大。松原市公共关系学校实行“订学式”、“定向式”就业模式,为学生就业搭建“立交桥”,截止2014年学生就业人数达到1760人。松原市外国语学校创建“引进外教”模式,为吉林油田等全国行业培训人才,年培训成人1000多人次,学生2000多人次,松原市守望乡村大学联合省内中专院校开展成人高等学历教育,培训大学生创业小老板,开展网商培训,2014年培训达11200人次,已成为中国社科院博士后流动创业研究基地。前郭县利用民间资本,投资2亿元建设众鹏职业学校,年培训能力达20000人。

(四)  现代特色职业教育鲜明突出

具有松园特色的职业教育引领着各类人才应运而生。初步形成了覆盖农林、机械制造、信息、商贸、交通、医药、服务、财经等各行业的大职教格局。以吉林省石油学校油气开采、钻井等专业为主打造了石油化工特色,以松原职业技术学院、守望乡村大学电商、农村网校为主打造了农业特色,以松原职业技术学校、公共关系学校、孙进技校为主打造了商贸服务特色。这些立足松原实际,根据行业发展和用人需求,培训了一大批学前教育、现代农业、物流  、现代养老、家政服务、旅游开发、电子商务、空港服务的实用人才。

(五)  职业教育产教结合取得新进展。

    以产教融合、校企合作的办学模式为我市职业教育找到了新出路,就业率达86%以上。松原职业技术学院利用开办专业,创造了动物疾病诊疗中心、附属幼儿园、汽车驾驶学校。与吉林油田总机厂、北大荒集团、海利尔药业集团等80多家签订了就业协议,建立了长期稳定的合作办学关系,毕业生就业率达90%以上。松原中等专科学校实现自主办学向联合办学转型。116名电子电器专业学上在长春助电线束有限公司顶岗实手。吉林省石油学校开展为油田在岗326人开展职工学历教育,年培训职工到12000人次。前郭县第二职业学校与吉林中益齿轮厂、吉林油田总机厂、江森机械厂签订了就业合同。乾安县职教中心与广东明洋风电风电有限公司、山东玲珑集团签订了顶岗实习、合作办学协议。公共关系学校与国家16部委、首都机场等13家高端企业建立了合作关系。

二、职业教育发展中存在的主要问题

自《职业教育法》颁布实施以来,我市职业教育虽然取得了长足的进步,但与经济和社会发展对职业教育的要求相比仍有较大差距,在整个教育事业中仍属于薄弱环节。

(一)对职业教育的认识有待进一步提高

国家虽然把职业教育作为促进经济、社会发展的重要基础和教育事业发展的战略重点,但在现实中,重普教、轻职教,重研究型人才、轻技能型人才的现象仍很突出。成才的观念依然陈旧。当今劳动人事制度仍将学历作为就业和选才的主要标准。在工资分配制度方面,技能型人才的工资及福利待遇不如智力型人才,学技术缺乏动力。就业准入制度和职业资格证书制度执行不力。现行的招生制度存在不足。招生时,常常将职业学校的招生批次排在最后,使社会上认为职业学校只能录取成绩差、素质低的学生等,这些都严重地影响了职业教育的发展。

(二)职业教育的投入保障机制有待进一步完善

从调查的情况看,经费不足,办学设施简陋,教学和实训设备缺乏的问题仍然十分突出。职教投入远不如普教。尤其是生均经费基本没落实。省政府明文规定:高职生均12000/人,中职生均3000/人的经费标准,市县政府均未足额拨付。现有政策执行得不好。国务院规定的:“城市教育费附加安排用于职业教育的比例不低于30%。”“标准,而我市近三年仅为6%左右。导致有的学校发展步履艰难,松原职业技术学院至今仍背负着1.3亿元的建设债务。另外,“一般企业按照职工工资总额的1.5%足额提取的教育培训经费”也没有得到真正的落实。

(三)教师队伍数量不足,结构不合理

教师队伍建设是当前职业教育发展中的一个薄弱环节。一是职业学校教师缺编严重。全市目前缺  人,占总数的  %。松原市职业技术学院教职2552人,编制仅为360个。职业学校招生规模不断扩大,教师编制没有增加。一些学校为了弥补教师不足外聘教师,其工资福利均由学校承担,使学校本已不多的经费更加紧张。二是教师队伍结构不合理。职业学校教师主要从师范院校等普通高校招录,缺乏企业工作经验和专业技能。双师型”教师比例低,只占专任教师的26.4%,专业师资比例低,专业课教师仅占专任教师的34%,难以保证教学和实训的质量。三是职业学校教师职称评定和收入分配没有单独的序列,往往是按普通学校的规定和标准执行,没有反映出职业教育特点,限制了企业和科研单位的工程技术人员、高技能人才进入职业学校教师队伍。

(四)企业参与职业教育积极性不高,校企合作缺乏制度保障

职业教育要得到又好又快的发展,关键之一是抓好校企合作。企业对职业学校的支持,不仅要接受学生和教师实习,还应深度参与职业学校培养目标、教学计划和教学大纲的制订,或者提供一定的实习设备等。职业教育法规定,企业、事业组织应当接纳职业学校和职业培训机构的学生和教师实习;对上岗实习的,应当给予适当的劳动报酬。目前,许多地方落实这一规定,职业学校有积极性,企业没积极性。主要原因是,企业与学校责、权、利不明确,企业只有义务和责任而没有利益。企业接受职业学校的学生、教师实习,需要配备专门的指导教师,工作的质、量可能会受影响,有些企业还要承担学生因技术不熟练而损坏机器设备或发生安全事故等风险,而且国家对企业支持职业教育的税收优惠和经费补偿政策也不够完善。

(五)职业教育发展规划有待进一步完善

目前,全市职业教育基本框架虽已初步形成,但现代职业教育理念还未深入人心,行业和职业院校共同推进的技术技能积累创新机制尚未形成,职业教育体系层次、结构、院校布局、专业设置还不能完全适应经济社会需求,部门之间、院校之间、社会力量之间还未形成合力。各县(市、区)没有找准职业教育发展中的重点、难点和突出问题,发展规划总体思路不够明确,保障措施不够完善,规划滞后的问题还比较明显。

 三、职业教育工作的建议

(一)把职业教育摆上突出位置  营造职业教育发展的良好氛围

各级政府及教育行政主管部门,要认真把职业教育摆上突出位置。全面贯彻落实《职业教育法》、《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》及《省委、省政府关于加快发展吉林特色现代职业教育的实施意见》,通过开展“宣传周”、“宣传月”活动等形式,营造良好的职业教育氛围。在全社会树立起正确的教育观、就业观,弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚。要以职业教育的活力、就业有路、致富有方、创业成才典型事例,教育广大群众,破除职业教育低人一等的陈腐观念。要通过劳动人事制度改革,解决人才选拔中片面追求学历而忽视技能的作法,提高技能人才的社会地位和经济收入,在全社会形成重视支持职业教育的良好氛围和环境。

(二)科学编制,职业教育发展规划。

要全面贯彻落实教育部等六部门关于《现代职业教育体系建设规划(2014-2020)》立足松原实际,制定《松原职业教育“十三五”发展规划》。《规划》要科学合理,突出松原特色,要与普通教育协调推进,突出教育公平性。要探索由企业、行业、职教学院、科研机构和社会力量等多方面集团化办学之路。要依托吉林油田、发挥好松原职业技术学院的龙头作用。要盘活资源,把全市职业教育资源充分整合、互为补充、互为利用,实现资源共享。要加快推进吉林省石油学校与吉林大学联合开办“吉林大学石油应用技术学院”力争早日建成,填补松原“有企无校”的空白。教育人社部门要联合开展好公共培训实训鉴定基地和创业实训基地建设,让松原职业技术学院和松原市中等专业学校的成  快速推广各县(市、区)。松原市外国语学院、公共关系院校、前郭众鹏职业技术学校等一批民办学校,纳入全市职业教育管理范围,让民办职业教育得到与公办职业教育平等的政策、资金、地位等相关待遇。

(三)不断加大职业教育经费的投入。

要建立起职业教育经费保障机制,切实执行好相关政策,高职、中职生均经费,中职生学费减免、中职生助学金和教育附加费安排职业教育的比例不低于30%等一系列政策性规定都应得到落实。要建立起以政府办学为主体、行业部门办学为支撑,社会力量办学为补充的多元化职业教育投入机制,逐年增加财政投入额度。各级政府要将职业教育经费纳入财政预算,加大公共财政对职业教育的投入,保持职业教育财政拨款持续增长。要认真研究解决松原职业技术学院发展中存在的困难和问题,根据地方财政能力,有重点、逐步化解职业教育学院债务链问题,市政府每年都要拿出一定数量资金专用于债务偿还,要保证职工工资按期发放,防止上访事件发生。

(四)加强“双师型”师资队伍建设。

要加强职业技术学校校长、专业学科带头人和骨干教师培训,建立和完善职业学校专业教师深入企业实践制度,积极推进多种形式的校企结合、产教结合,鼓励教师参加各种专业等级培训和技能鉴定,进一步提高“双师型”教师的比例。要建立起对实践经验丰富的专职人员、退休人员、紧缺专业领域高技能人才担任兼职教师的聘用机制,要重奖有突出贡献的职教教师,倡导专兼职业人才的价值观,营造发展执教的社会氛围。要深化人事制度改革,建立灵活的教师管理体制和有效的职教教师补偿机制。市政府机构编制部门要依照国家和省里规定标准,向省政府编制部门寻求解决松原职业教育编制问题,适时核定公办职业学校教师编制。

(五)创新职业教育发展模式。

树立职业教育就是就业教育理念,打破体制障碍,做到办学理念市场化,办学体制多元化,办学格局层次化,办学形式多样化,专业设置品牌化。根据我市支柱产业、优势特色产业和新兴产业发展需要办好各级各类职业学校。围绕产业设专业,围绕岗位设课程,围绕市场需求深度谋划教育链与产业链的对接。探索集团化办学之路。开展好中、高职与应用技术大学“3+4”、“2+3”、“3+2”衔接,扩大试点校范围。开展好现代学徒制试点,教育、人社部门通力协作,将实训鉴定基地办好。切实把我市的职业教育办出质量、办出特色,解决社会所需的技能性人才,为我市经济和社会发展作出贡献。

 

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