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全市经济运行质量调研报告经济运行质量调研组
2016-7-13 15:56    姜龙
     825日—27日,由部分常委、财经委委员组成的调研组,先后到扶余市、前郭县、经开区进行了调研,在市宾馆召开了由发改、财政、统计、工信、经合等相关部门领导参加的经济形势分析座谈会。根据调研情况、座谈会上同志发表的意见,现将全市经济运行质量情况报告如下:

一、基本情况

根据座谈和相关数据分析,我市经济面临较大的困难和压力,经济发展还处在积蓄发展能量、增强发展能力、转变发展方式的追赶阶段。18月份全市经济运行质量可做如下概括:农业生产形势稳定,工业生产低位运行,服务业处于偏冷状态,三大需求有所回暖,财政收支矛盾十分突出。

(一)农业生产形势稳定。全市在稳定粮食作物面积的同时,加大了农业生产投入力度,共投入资金46亿元,为农业经济增长提供了有利条件。一是优化种植业结构,大力发展经济作物。全市粮食作物播种面积1670万亩,占农作物播种面积的90%,其中玉米和水稻两大高产作物播种面积与去年基本持平。在稳定发展粮食作物基础上,强化发展经济作物生产。重点推进花生、葵花、辣椒和西瓜、香瓜等四大经济作物生产基地建设,种植面积达到202.5万亩,同比增长6%;棚膜蔬菜面积达到10.8万亩,同比增长1.8%。二是加大实用技术推广力度。全市创建粮油高产示范面积94万亩,新推广测土配方施肥面积340万亩,几项指标都比去年有所增加。前期干旱对部分地区个别地块产生一定的影响,8月中旬出现了明显降雨过程对旱情起到了一定缓解作用,农作物生产总体形势向好。全市粮食产量计划685万吨,因此说能完成省政府下达的675万吨粮食产量任务,农业生产形势稳定。

(二)工业生产低位运行。18月份全市规模以上工业累计完成产值1239.9亿元,增长1.9%。从重点行业看,石油、天然气开采业及农副产品加工业增加值增速较小,分别为3.8%3%,低于规上工业增加值增速2.23个百分点。从地方与中直企业看,地方工业完成增加值327.2亿元,占规上工业增加值比重84%;中直企业完成增加值63.8亿元,占规上工业增加值16%。从油与非油产业看,石油和天然气开采业实现增加值77.6亿元,占规上工业增加值比重为20%;非油工业完成增加值313.4亿元,占规上工业增加值80%,油与非油增加值比重达2:8。从各县(市、区)地方工业产值和增加值完成情况看:宁江区完成产值87.5亿元,完成增加值27.9亿元,同比增长13.2%11.7%,占年计划的53%51.6%;扶余市完成产值219.7亿元,完成增加值60.7亿元,同比增长7.3%6.6%,占年计划的49.8%49.4%;前郭县完成产值236.4亿元,完成增加值65.9亿元,同比增长4%0.7%,占年计划的56.3%56.9%;乾安县完成产值185.9亿元,完成增加值50.2亿元,同比增长-4.8%-6.5%,占年计划的53.7%53.4%;松原经济技术开发区完成产值185.0亿元,完成增加值57.5亿元,同比增长16.5%15.8%,占年计划的57.8%60.5%。从产值、增加值增速上看,位次靠前的是经开区和宁江区。

    (三)服务业处于偏冷状态。受国际经济不振和国内经济增速下滑影响,我市消费市场持续萎缩,消费信心普遍不足,购买力明显下降,房产业、饮食业、服装业表现明显,几家大型商场和酒店营业额同比明显下降。就房产业而言,我市与全国一样,受劳动年龄人口连续3年下降影响,房地产发展的黄金期已经过去,这决定了服务领域最大需求下降,总体状态趋冷,回暖周期不可预测。

    (四)“三大需求”有所回暖。18月份固定资产投资完成646.7亿元,同比增长11.6%,重点项目建设进展顺利,盼盼食品工业园、史丹利一期20万吨复合肥、众诚10万吨页岩气中试基地、查干湖机场等710亿元以上的项目建设扎实推进。

18月份,全市社会消费品零售总额完成348亿元,同比增长8%。从消费地域看,城镇市场消费品零售总额增速逐渐回升,乡村市场增速变化不大。从消费形态看,商品零售业持续下降,但降幅不大,餐饮业收入相对平稳。

18月份,全市共有16家外贸出口企业和5家外贸进口企业,外贸进出口总额为7768万美元,增长27.4%。其中出口总额为7694万美元,增长28.7%;进口总额为74万美元,下降37.9%。虽然进出口总额增幅较大,但是由于基数太小对我市经济不构成很大影响。

18月份全市金融机构本外币各项存款余额906.3亿元,各项贷款余额716.4亿元,同比增长8.5%19.2%

    (五)财政收支矛盾十分突出。

一是从财政收入看。18月份,全市地方级财政收入完成30.3亿元,完成计划的47.1%,增长-23.9%,同比减少9.6亿元。全口径财政收入完成52.6亿元,同比减少15.7亿元,增长为-22.9%。如按此降幅推算地方级财政收入要有12.5亿元缺口,全口径财政收入要有2224亿元缺口,因此出现了断崖式下滑态势。18月份,全市政府性基金预算收入7.7亿元,同比下降42.5%,全市政府性基金预算支出11.2亿元,同比下降8.9%。从我市各市、县、区在全省的排名看,我市的实际财政收入是一个自相矛盾数字,所有市、县、区经济增速、GDP都排在15名以前,而全市财政收入绝对值为全省第六位,增速为全省第九位。

二是从重点税源企业看。受原油价格影响,吉林油田企业利润下降,税收减少幅度较大。18月份国内原油均价为2544/吨,同比每吨少2171元,下降46%。全市全口径涉油收入实现12.5亿元,比上年22亿元减少9.5亿元,下降43.2%;地方级涉油收入5.6亿元,比上年9.2亿元减少3.6亿元,下降36.1%。从近几年石油开采业情况看,2009年国际金融危机时最低油价为47美元/桶,而今年前八个月国际油价在4150美元/桶低价徘徊,可以看出今年的形势比2009年还要严峻。因此说,财政收入跌入低谷,并在低谷爬行多长时间还不能确定。

三是从主体行业税收看。18月份采矿业、房地产业、建筑安装业和批发零售业分别创造税收10.2亿元,5.7亿元,4.6亿元,3.4亿元;同比下降46.9%6.6%35.2%和增长6.3%。以石油为主体的采矿业,下降幅度最大。房地产看似下降幅度不大,但是受新建房地产总量锐减的影响,建筑安装业增速下降35.2%。因此,主体行业税收出现了有史以来齐头并进的下滑趋势。

四是从财政支出看。18月份,全市公共预算财政支出93.1亿元,同比增长20.4%。我市财政支出较往年比,增加津贴、补贴、调整工资、城乡居民社保等项目支出4亿元,年底本级财政缺口8亿元。全市政府性基金预算支出11.2亿元,同比下降8.9%。可以说今年是近些年财政收入最少、支出最大的一年,因此出现了财政收入和支出两头争的异常现象。

二、问题及原因

调查组认为,我市的经济发展既有东北的共性问题,也有松原的个性问题。共性的问题是经济发展整体水平不高,生产要素大量外流,对外开放程度偏低,经济科技含量低。个性的问题是工业支撑能力脆弱、经济发展乏力、投资增量不多、拉动能力不够、财政收入锐减、弥补能力有限。表现为工业经济增量不多、存量不活、结构不优、活力不强的总体特点。这些问题既是结构性矛盾与体制性矛盾并存、自身因素与宏观环境因素交织的综合反映,也是我市发展阶段性特征的集中体现。这些特征和问题是影响我市经济发展的主要因素。经过定量定性分析,回顾性、现时性、前瞻性分析,认为产生这些问题的原因是多方面的,主要有以下几个方面:

    (一)受经济下行压力影响,松原反映明显。一是政策方面,新出台的土地政策、环保政策、税收的营改增政策和提高小微企业起征点政策还有原油限销规定对全国及松原都有影响。二是原材料方面。由于受水稻、木材的产量有限制约,全市67户稻米加工企业只有3户能四季生产。扶余的47户木材加工企业只有4户能正常生产,其他无原材料全部停产。三是国际方面,原油价格大幅下跌,使石油开采业减产滞销,税收锐减。例如,前郭县的乌兰图嘎、查干花两个涉油开发区和宁江区雅达虹工业园区53户涉油配套企业全部关闭停产。四是企业用工方面,受劳动力成本高的影响,国内一部分企业转移到外国去了,松原用电量大的企业有的转移到电价比较便宜的白城去了。

    (二)产业结构失衡,财政收入畸形。松原的经济问题,从表面上看是原油量价齐跌的影响,从深层次分析还有不能否定的原因是企业结构的问题。从上到下,都一致的认为我市的产业结构失衡已经是长期现象,一油独大油经济支撑大半壁江山的现象和仰人鼻息的工业生存状态始终没有改变。因此,石油开采业一有震荡我市经济就将脆弱地表现出来。根据财政增速及这次调研得知,扶余、长岭与石油关系不大的市、县的经济受石油量价齐跌的影响不大,表现的比较坚挺。18月份只有长岭县和农业高新区是全口径财政正增长的县、区,增长为1%4.9%;地方级财政收入只有经开区是正增长,为14.1%;前郭县因提高小微企业起征点政策一项影响地方级税收1亿元;乾安县下滑明显,全口径收入增长-35.2%。除涉油经济外,我市的第二大经济来源房地产业也同全国一样,处于低冷状态,建设和销售都是近几年的最低水平。可以看出,无论经济高速发展时期还是低速时期,我市财政收入都是一个倒三角的畸形状态。按经济学的理论,财政收入结构应是百家争鸣、百花齐放的上下一样粗的圆柱形。由此可以断定我市产业结构的失衡必然带来财政收入的畸形发展。

    (三)工业支撑能力脆弱,经济增长乏力。从总量上看,全市工业、企业总数徘徊在570户左右,近几年没有增长并出现萎缩现象。2013年新纳入规上企业53户,剔除41户,仅增12户;2014年新纳入规上企业47户,剔除51户,减4户,两年合计增8户。如果按真实上报的话还有29个规上工业项目没有上报剔除,今年的20户规上企业任务还没有一户落地。从效益上看,规上企业211户无税收,现有的大中型企业仅占4.6%,亏损企业占8.4%,初级加工企业占90%,高新技术企业占1.8%。企业技术升级不够,发展缺乏后劲支撑,近三年工业项目建设处于停滞不前的状态。无论是市本级还是县(市、区)都严重匮乏航母类、旗舰类、能够立市立县的重大项目,落地的项目没生产,生产的项目没效益,还有的项目落地后就处植物人状态。总体表现出体量小、质量差、脆弱多病、效益慢的特点,很难对我市的经济发展、工业换挡提速起到支撑作用。从招商引资上看,如按每一年公布的数字、增长幅度堆积计算,近五年全市应引进10亿元以上大项目180个,5亿—10亿元项目300个,1亿元—5亿元的项目400个,规上项目1480个,去掉每年剔除还要有1200个项目,这些项目的总税收应实现200亿元,是我市2014年财政全口径收入的2倍。如果这些项目都落地建成,松原现有的国家、省、市、县级开发区的土地都用完还要有40%的缺口。结果却大相径庭,实际情况是遭遇性招商、无选择招商多于定向性招商,假招商、数字招商多于真招商、实质性招商,定橛子、插红旗迎接检查的项目多于落地建设的项目,出现了泡沫项目和泡沫经济。这些项目到了体现税收和挤压水分的时候就暴露无遗,这样的乏力项目和数字项目埋下了我市经济断崖式下滑的隐患。

(四)投资增量不多,拉动能力不够。众所周知,推动经济发展的三驾马车是外贸、消费和投资。我市的外贸业发展慢、基数小、品种少,外贸业进出口额是吉林的1/4,通化的1/3,白城的1/2,不构成对我市经济的拉动作用。松原的消费市场同全国基本一样,近几年没有消费高潮,表现出稳中有进的低速增长状态,也不会对全市经济起到拉动作用。那么投资是撬动我市经济的主要杠杆。我市近几年的投资每年都有增长,但增长不快,有80%的资金投到了城市建设、水利工程等基础设施建设上,而那些能够带来增加值和税收的项目只给了20%的投资。因此可以看出,我市的投资方向和结构都不尽合理,投资对松原经济发展拉动作用不大。这一现象不但在现时表现出来,还有很强的惯性,投资拉动能力不够带来的经济滞缓问题还将持续35年时间。

(五)人才队伍匮乏,项目谋划质量不高。多年来,我市始终没有形成抓工业、懂经济的团队。落地项目80%的管理人员都是外地的,他们都像候鸟一样,条件好了就筑巢生卵,条件差了就另择栖息地远走高飞了,根植土地的大树一样、有抗灾害能力的本土企业家团队没有形成。由于缺乏人才,对重大的产业类项目谋划缺乏战略思维和链条式设计,缺乏负责任、可持续的长期构想,也不能形成良好企业生态、企业文化,致使部分企业没有接续性,产品没有连续性,经不起市场的严峻考验。

三、几点意见

调研组认为,第四季度面对的经济形势仍然不容乐观,市政府及相关部门对此要有清醒的认识,科学判断当前的形势,增强做好经济工作的针对性和主动性,打好稳增长的保卫战、调结构的攻坚战、促增长的持久战,争取第四季度有所突破,完成市委提出的“确保经济缓中求稳,稳中求进”的工作目标任务。对此,提出以下几点意见。

(一)抓重点,突出吉林油田主导作用。全面深化与吉林油田战略合作,落实好支持吉林油田发展的22条举措,减轻企业负担,降低生产成本。鼓励小油田扩能增产,确保合资合作油田产量稳定。帮助企业减少库存,扩大销路,提高产品的市场份额。帮助亏损和“双停”企业实现复产达效。加大资金、技术、人才、市场等方面的支持力度,保障企业煤、电、气、运等生产要素需求,同时要建立市级领导干部联系包保利税大户企业责任制,确保企业特别是吉林油田等大型企业增产增效。

(二)抓税收,突出财税部门征管作用。财政、税务、公安部门要互相合作,上下一条心,抓好组织收入工作,坚持依法治税,对那些偷税漏税的要给予重拳出击,公安部门要给予大力支持。加强收入征管,配强征收队伍,挖掘增收潜力,堵塞征管漏洞,强化对重点行业、重点税源和非税收入的监管,坚决做到应收尽收。

(三)抓项目,突出大项目的主力军作用。一方面全力推动重大工业产业项目建设。推动吉林油田、盼盼食品工业园、中粮集团100万头生猪养殖及加工、史弗利60万吨复合肥、吉林新研牧神机械制造有限公司改扩建工程。另一方面,加快推进重大基础设施项目建设,推动松原灌区、河湖连通、查干湖机场、天河大桥、客运交通枢纽等工程加快建设,争取年内完成更多投资增量,形成促进经济增长的有效拉动力。同时,密切跟进国家11个重大工程等工作动态,加强与国省部门的沟通衔接,强化项目谋划储备,积极争取政策和资金支持。

(四)抓增量,突出服务业扩量升级作用。一方面是加快发展特色生态旅游业,推动查干湖生态产业园、华西希望“花舞松原”、大连凯伦威尼斯水上乐园、哈达山温泉度假村等重大生态旅游项目建设。另一方面是努力扩大消费需求,进一步落实国家近期出台的刺激住房消费各项政策,从而激活房地产市场。再一方面是着力研究引进高端服务业、新兴服务业优质项目,实现服务业提档升级。

(五)抓环境,突出政府服务作用。各级政府和相关部门要站在全市发展大局的高度、保工资保稳定的角度,维护好、打造好企业发展的大环境。坚决遏制本位利益、小集体利益、个人利益的滋生和膨胀,严厉打击给企业立项、建设、发展设置障碍等阻碍松原经济发展的行为,有必要抓几个典型,杀几只鸡给猴看一看。做到把企业项目招进来、服务好、站得住、快发展,助推松原经济走出低谷。

 

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