2018年7月17日 06:10:36  星期二 站内搜索:   
调查研究  
>> 工作调查
>> 理论研究
>> 工作总结
>> 工作要点
>> 《松原人大》电子版
当前位置:首页 > 调查研究 > 工作调查
关于对全市农业产业化项目建设情况的视察报告
2016-7-13 15:47    姜龙
    为全面了解全市农业产业化项目建设情况,进一步推动结构优化和产业升级,加快全市农业产业化发展,按照市人大常委会2015年工作要点安排,市人大常委会组成了以副主任王晓敏为组长,部分常委会委员和市人大农委委员为成员的视察组,于810日至8月13日,利用4天时间,对全市农业产业化项目建设情况进行了视察。视察组对各县(市、区)14家农业产业化项目建设情况进行了视察;听取了市、县(市、区)两级政府关于农业产业化项目建设情况的汇报;召开了市、县(市、区)政府所属农业、发改、财政、工业和信息、地税、国土等部门和部分农业产业化重点龙头企业负责人参加的座谈会6场。现将视察情况报告如下:

一、全市农业产业化发展现状

近年来,市委、市政府把农业产业化发展作为发展现代农业的主推模式,科学谋划发展项目,积极转变增长方式,逐步发展壮大龙头企业和优质农产品基地建设,大力打造名牌产品,不断完善农民组织化程度和市场体系建设,极大地推动了农业产业化项目建设。到2014年末,全市农业产业化重点龙头企业达到199户,其中省级农业产业化重点龙头企业37户,市级农业产业化重点龙头企业162户。全市重点龙头企业资产总额近120亿元,其中固定资产投资额46亿元,农业产业化经营实现销售收入达到750亿元。建立了玉米550万亩、优质水稻150万亩、无公害蔬菜30万亩、杂粮杂豆50万亩、脱毒马铃薯25万亩、生态草200万亩、水产养殖60万亩、生猪300万头、禽类2000万只等九大优质农产品生产基地;全市已组建农民专业合作经济组织3085个,农村经纪人已发展到4.5万人,年组织销售农产品260万吨,销售额达63亿元。全市农产品加工业实现主营业务收入510亿元,安置就业近3万人,直接带动农民增收16亿元。培育农产品加工示范区12个,建立绿色农产品加工基地15个。

今年上半年,农产品加工业销售收入达到365亿元,同比增长12%,启动建设投资3000万元以上的农业产业化项目15个,项目总投资16.1亿元,其中固定资产投资10.8亿元。截至目前已完成投资5.3亿元,全市农业产业化建设情况取得了一定成效。

(一)培育农产品加工示范区,为农产品加工业发展提供了有利条件。2008年以来,结合我市农产品加工业发展的现状,规划培育建设了一批农产品加工示范区,现在全市共有农产品加工示范区12个,其中省级农产品加工示范区3个,分别是长岭县三青山马铃薯农产品加工示范区、前郭县乌兰图嘎农产品加工示范区、乾安县乾安镇农产品加工示范区。

(二)加大对农产品加工业企业发展的扶持力度。 “十二五”期间,为解决农产品加工企业融资难的问题,市、县(市、区)两级政府多次召开有关部门、涉农金融部门、农产品加工企业的融资工作协调会,加大了扶持力度。2014年底农产品加工企业在农业银行、农发行、农村信用社人民币贷款余额6.1亿元,到20156月末,人民币贷款余额为7.3 亿元,通过中小企业担保公司为全市2438户涉农企业进行融资担保,担保总金额2.2亿元。此外,帮助企业争取国家及省专项资金。“十二五”期间,全市有17个合作社和15户企业获得国家和省财政开发扶持资金2.6亿元,69户农业产业化龙头企业获得国家和省农业系统专项资金1300多万元,25户农产品加工企业获得国家和省专项资金达1000万元。

(三)建立电子商务服务平台。通过中小企业协会、中小企业服务中心、中小企业信用体系促进会等服务机构,为农产品加工企业搭建网络综合服务平台,主要是利用网络宣传企业及推销农产品,目前全市建立电子商务服务平台8个,注册会员企业300多家,为200多户农产品加工企业进行了宣传,年网上交易额达人民币8亿元。

(四)组织企业开展对外交流活动。每年组织企业参加农博会、广交会、全国中小企业博览会和其它形式的展洽会,企业不仅开拓了更多的市场,加强了对外的交流与合作,还提高了产品的知名度,促进了企业的良性发展。几年来,全市有120多户农产品加工企业参加了活动。

(五)培育农产品加工企业产品品牌为提升企业及其产品的知名度,推进名牌战略,制定了《松原市“十二五”期间培育认定驰名著名商标工作实施方案》和《松原市开展创名牌产品活动实施方案》,使我市农产品创名牌活动取得了可喜成果。查干湖鱼、裕丰米业股份有限公司的“好雨”牌大米,乾安绿色有机黄小米、扶余四粒红花生、长岭三青山粉条、松原老醋被认定为中国名牌产品;“二马泡”等20多户企业的商标被吉林省工商局认定为吉林省著名商标;油花食品公司生产的“二厂香肠”40多个产品被评为松原市名牌产品。

    二、存在的问题

(一)重视不够,认识还有偏颇。个别地方片面地认为建龙头企业、发展生产基地就是搞农业产业化,简单地用行政手段推行产业化,重视引进企业和资金投入,忽视对农户的引导和服务,示范基地和农户现实能力相差甚远,难以发挥带动作用;个别领导思想认识不到位,创新意识不强,不重视传统农业向现代农业的转变,农产品的加工与销售、产加销、农工贸不能有效结合,农业产业化项目很难参与市场的竞争, 导致了农业产业结构调整难;个别地方对农业产业化项目的重要性认识不足,缺乏组织领导、资金投入和具体的规划,不能用工业思维抓农业产业化项目,相关政策不配套,使农业产业化处于自流的状态。全市只有前郭县财政每年预算100万元设立了龙头企业专项扶持资金。

(二)产业化程度不高,农产品附加值低。农业产业化项目规模不够,产业化程度低,链条短。大部分停留在原料销售,还是简单的初级加工,仅仅停留在起步阶段。土地很难大规模集中,不能形成集约规模效益。农产品价格波动较大,农民收入不稳定,持续增收困难,还没有和农户形成完全意义上的利益共同体。“公司+农户”的农业产业化格局还没有完全形成,农产品销售难、风险大,农产品在市场竞争中处于相对被动的地位。
      (三)龙头企业规模小、带动能力不强。我市大部分龙头企业以粗加工为主,精、深加工企业少,农产品优质率和加工层次较低、科技含量不高、社会化服务体系建设仍然滞后, 总体实力不强,龙头企业带动作用不能真正发挥。目前我市还没有国家级龙头企业,省级龙头企业数量也偏少,竞争力和带动能力较弱。

(四)资金投入不足,融资成为企业发展瓶颈。每年上级项目资金和本级财政支农投入的大量资金都用于基础设施建设,而直接用于产业生产、产品加工、市场营销等投入的资金不足,产、供、销及商、工、贸一体化建设滞后,产业对农民增收份额不够大。农业产业化项目风险大,融资渠道不畅。由于农业生产和原料收购季节性较强,资金需求量大而集中,企业和合作社普遍受到资金不足周转困难的影响。

(五)市场不健全,引领作用难实现。农业产业化专业市场建设滞后、订单农业签约率低、经济组织发挥作用有限,我市的专业合作经济组织数量较少、规模小、组织化程度低,在生产与市场对接中缺乏营销手段,难以发挥应有的作用。产业与市场、产业与企业缺乏有效地联接,相互依赖度不够强,不能形成共生、共存、共荣的发展局面。

三、几点建议

(一)加强组织领导,科学制定发展规划。一是要认真学习贯彻习近平总书记在吉林视察时关于农业现代化建设的重要讲话精神,解放思想,深化认识,更新观念。各级政府要充分认识农业产业化是促进传统农业向现代农业转变、实现农业现代化的必由之路,也是增加农民收入、增进农民利益的有效途径。按照“转型发展、富民强市、建设幸福松原”总体战略,充分发挥农业产业化项目建设的引领作用。二是开展大众创业,万人创新活动,进一步推动结构优化和产业升级,促进一二三产业融合发展。 三是加强组织领导,完善发展机制。要将发展农业产业化项目和建设龙头企业纳入考核范畴,实行激励机制,确保农业产业化工作有组织、有专门机构、有专业队伍抓落实。四是科学规划,合理布局,因地制宜,突出特色。以农民增收、企业增效、产业发展为目标,以市场导向,促进农村经济增长方式的根本性转变,走出一条集约、高效、安全、持续的现代农业发展道路

(二)加大政策扶持,促进龙头企业发展。要大力推动资源要素向农村配置,逐步缩小城乡发展差距,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农关系。有效整合农业产业化项目,集中财力建设产业基地、现代农业园区,孵化一批能推广、可复制的产业化项目,形成具有一定数量规模和比较效益高的产业集群。培育和扶植辐射带动能力强、带动农民增收效果显著的重点龙头企业,解决制约龙头企业发展的突出问题,在用工、用水、用电、用地和融资、税费减免等方面给予政策优惠,让企业真正得到实惠,激励企业扩张生产规模,积极引导社会资金投入到农产品加工业中来,做大做强龙头企业。

(三)实施项目带动战略,加强产业化项目建设。建立农业产业化重大项目招商项目库,主动围绕中央,省、市产业政策策划项目。积极策划一批与龙头企业相配套的项目,发挥龙头企业的集聚效应,认真策划一批填补产业空白点,壮大产业薄弱点的项目,促进产业集聚,切实做到策划一批,储备一批,推介一批,实施一批,推动产业发展升级提高。

(四)畅通融资渠道,保障产业发展投入。一是争取项目资金,加大政策扶持力度。积极争取更多的农业产业化项目能得到国家政策扶持,对所争取的项目,建议各级政府加大财政配套力度,足额的配套安排项目资金,推动农业产业化项目发展。二是加大招商引资力度,借助外力发展农业产业化项目。要精心筛选一批科技含量高、市场前景好、发展潜力大的优势项目,积极向外宣传推介,同时积极营造优良的投资环境,以优越的条件、良好的服务吸引外资。三是争取信贷支持,帮助发展农业产业化项目。加强银企、银政合作,切实加大银信部门对龙头企业的信贷支持力度。四是围绕发展主导产业,整合财政支农资金。建立政府领导、部门联动的协调机制,提高支农资金使用效益。通过支农资金和项目整合,集中培育一批市场前景好、潜力大的基地和龙头企业,提升农业综合生产能力。
  
(五)完善利益联结机制,实现互利互惠共赢。一是加强市场建设。合理开发利用优势产业资源,建立专业市场,用产业去支撑市场,用市场去带动产业。二是强化品牌营销。整合资源、创立品牌,围绕产品包装、文化内涵、广告创意等抓好专业市场策划,用市场营销手段打造名优产品。三是加强利益联结。积极引导企业与合作经济组织联合,开展订单农业,结成紧密的利益共同体。鼓励农民合作组织和经纪人队伍参与市场开拓,畅通农产品流通渠道,促进产业良性发展。
  
(六)创新体制机制,培育新型经营主体。一是推进农村制度改革。要将农村资源变成发展资本,积极拓展符合农村特点的信用担保业务,不断优化投融资环境,增加农村金融有效供给,切实解决好农民贷款难的问题。二是积极探索农村土地流转的新途径。引导土地向产业大户、养殖大户、规模经营大户集中,促进农业向适度规模经营和专业化经营方向发展。加快集中连片土地流转,促进城市资本进入农村,实现规模经营,提高农业产业化水平。三是大力培育新型经营主体。大力发展农村专业合作组织,培育发展一批竞争能力强、示范带动作用大的专业合作社;着力打造产业基地,加快产业升级转型,培育壮大龙头企业。利用资源优势,集中规划、包装农产品深加工大项目,延伸产业链条,提高科技竞争力和产品的附加值。坚持引进和培育并重,积极发展龙头企业集群,增强辐射带动能力,努力培育一批发展潜力大、带动能力强的国家级和省级重点龙头企业。进一步提高农业产业化程度,带动农民增收,促进农村经济快速发展。按照集约化、专业化、组织化、社会化的要求,构建新型社会化服务体系,着力培育新型经济主体。采取公司+基地+农户或公司+专业合作社+农户等经营模式,形成农户与企业利益共享、风险共担的经济共同体,促进我市现代农业产业化健康发展。

网站首页 人大概况 地方立法 监督纵横 决议决定 人事任免 调查研究 代表工作 领导讲话
版权所有:松原市人大常委会  2016 All Rights Reserved  吉ICP备11005119号
联系电话; (0438)2113130   地址:松原市沿江东路2555号