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关于检查全市贯彻实施《食品安全法》、《食品安全法实施条例》情况的报告
2016-7-13 14:48    姜龙

按照市人大常委会2015年工作要点和常委会《关于开展<中华人民共和国食品安全法><中华人民共和国食品安全法实施条例>执法检查活动方案》(以下简称食品安全“一法一例”)的要求。112日至6日,市人大常委会副主任王兴顺带领部分人大常委会委员、市人大代表和教科文卫委委员组成的执法检查组,深入到市、县(市、区)开展了《食品安全法》执法检查活动,分别听取了市、县(市、区)政府贯彻实施食品安全“一法一例”情况的汇报,并进行了广泛的座谈讨论。同时又分成3个检查小组,分别对餐饮、食品生产加工和流通企业进行了现场查看,基本掌握了全市食品安全状况。现将执法检查情况报告如下:

一、食品安全“一法一例”贯彻实施情况

自食品安全“一法一例”颁布实施以来,各级政府高度重视食品安全“一法一例”学习宣传和贯彻实施,完善工作体制机制,落实职责措施,做了扎实有效的工作。

(一)食品安全监管责任机制逐步落实。市政府与各县(市、区)、市直相关部门层层签订了《食品安全责任书》,分解落实工作责任和目标任务。成立了以主管副市长为主任的市食品安全委员会。完成了食药监体制改革,将市质监、工商、卫生等部门的食品安全监管职能统一划归市食药监局。各县(市、区)于今年10月份相继完成了职能的划转整合,县一级的“市场监督管理局”框架已搭建完成。前郭县设立了22个乡镇食品安全监督管理办公室,触角延伸至基层。乾安县、长岭县也已初步形成了县、乡、村三级食品安全监管体系。

(二)食品安全监管整治力度不断加大。市政府组织了26次食品安全专项整治活动。今年又开展了春节期间食品安全、打击私屠滥宰、食用盐市场、学校托幼机构及校园周边食品市场等4个专项整治活动。共检查食品经营者29086次,检查批发市场、集贸市场1144户,查处不合格食品案件67件,收缴罚款17.34万元。打掉非法生产经营香肠、“毒豆芽”、“假实蛋”等“黑窝点”3个,没收假食用盐3000公斤。有力震慑了不法行为。前郭县经过一个月的跟踪经营,成功端掉有毒辣椒酱生产窝点,公安局食品安全侦查大队没收销毁80吨成品,涉案人员受到严惩。截至目前,全市共破获涉及食品安全刑事案件2起,打掉“黑场所”6个,涉案总价值130余万元。

(三)食品安全风险预警机制初步建立。市政府将食品安全监督抽检和风险监测纳入民生实事计划中。目前完成快速检测任务3.6万批次,占全年计划的100.28%常规抽样检验开展4次,完成985批次,占全年计划的102.61%。对快检不合格样品再次进行了监督抽样;对监督抽样检验不合格食品,依法进行了核查处置。完成国家抽样、省级抽样31批次的不合格及问题样品核查处置工作。完成油水分离器安装1249户,阳光厨房建设153户,食品生产经营单位电子监管终端网络设备安装1100台。扶余市已超额完成安装任务。

(四)食品安全法宣传氛围逐步形成。通过《食品安全法》宣传周、3.15消费者权益保护日、 “科技三下乡”、“四走进”等多种形式,积极开展食品安全“一法一例”的宣传工作。全市集中宣传44次,专题宣传294次,专题图片展33场次。群发公益短信30万条,为推进松原市创建文明城市建设,市食药安办在市本级一次性投入6万元对全市食品安全进行公益宣传。发放《食品安全法》宣传手册和各类宣传资料28.5万份。举办各种培训班130次,培训人员2.58万人。乾安县以学习教育、开展活动、走进基层、编发文件等宣传形式,把宣传活动开展得有声有色。营造了全社会关心食品安全、参与食品安全、监督食品安全的良好舆论氛围。

 二、法律贯彻实施中存在的主要困难和问题

 这次执法检查发现,当前我市食品安全监管工作与法律法规的要求,与人民群众的迫切期盼,还有很大差距。食品安全任重道远。

 ()食品安全监管体制不够完善。市、县(市、区)两级监管体制改革还未从原有的“分段监管为主、品种监管为辅”的模式中走出来。机构虽已整合,但尚未完全到位,职责虽已划分,但作用尚未得到发挥。县(市、区)一级“市场监督管理局”的职能、职责、人员等尚未调整到位,存在着“牌子”上的加挂,合并的部门各唱各的调,“五指分拢”,没有形成“拳头”。整合后的监管队伍虽已扩大,但执法和专业技术人员缺乏、素质偏低,有些设备无人操作等问题仍然突出,尤其是村级聘请的食品安全协管信息员由于待遇、报酬等因素,作用发挥的不好。

(二)食品安全隐患仍然存在。一是防止“地沟油”流入餐桌的“油水分离器”安装工程虽已列入市政府民生工程,但废弃油脂的回收不理想,“油水分离器”安装进展缓慢且作用发挥的不好;二是一家一户分散生产方式,不利于农产品质量的监控及农业标准化生产,过度使用高毒农药及非法添加剂的现象未能完全得到控制;三是食品产业低、小、散,夫妻店、家庭工厂比例大,“无证无照”的小餐饮、露天烧烤、流动摊贩大量存在,点多面广;四是生产经营者受利益驱动,掺杂使假、粗制乱造、坑害消费者的现象时有发生;五是集体供餐场所不按规定违规经营仍然存在。六是校园周边“待接点”等还存在违规经营餐饮服务等诸多安全隐患,存在着该管不好管 “两难”的“尴尬”境地,如若取缔,于法无据,百姓尚有需求。

(三)食品安全监管力度有待加强。查干淖尔大街两侧有40多家固定待动迁场地,人们俗称“动迁一条街”,这些场地的业主为了动迁时多得到些补偿,将房屋出租、建围墙、支大棚,违规从事餐饮服务,冬季推出大鹅招牌菜,夏季经营海鲜烤肉串。两年来,无证经营,城管、工商、食药监等部门几经治理,没有成效。宁江区回民一条街、丽水花园小区等一些场所的露天烧烤,乌烟瘴气,附近居民不敢开窗透气,苦不堪言影响环境、交通等问题十分突出。德伟米业56箱(桶袋)过期和即将到期的包装食品回流到生产车间,这些食品如何处置让人担忧。镜湖早市、江北狗市、三百栋早市及其城乡集贸市场,露天屠宰普遍存在,路上杀牛、马、羊、驴,现杀现卖,不堪忍睹,不仅影响环境卫生,而且也无检疫。

(四)食品安全监管力量相对不足。一是监管人员不足。宁江区分局承担着54万人口的食品监管,目前仅有8人。整合后虽划转了职能,但人员至今没调到位。一线执法人员普遍不足,缺少必要的装备和经费支撑。二是管力量偏弱。划转整合到食品监管的人员一时难以承担其监管任务要求。如各派出机构的工商所,以往只是监管食品流通方面,对于生产加工、餐饮管理方面的职责一时难以胜任,存在监管“盲区”。三是检测能力不强。农业、水利、质监、卫生、食药监等部门均存在检测经费紧缺的问题。而且,由于专业技术人员匮乏,致使上级部门配备的监测设备利用不好。

(五)食品安全意识比较淡薄。近年来,从调查问卷情况看,对《食品安全法》不了解的占30%以上;有500多人买到过假冒伪劣食品,占60%多;认为食品安全监管与己无关的占有相当比重,特别是农村消费者,认为好吃就买,需要就购,管它过期不过期,管它合格不合格,缺乏应有的防范意识。

三、对下步工作的几点建议

(一)充分认识做好食品安全工作的重要性。“民以食为天,食以安为先”,食品安全关系到人民群众身体健康和生命安全,涉及最广大人民群众最关心、最直接的现实利益。各级政府及相关部门要站在讲政治、讲大局,保障和改善民生的高度深刻认识抓好食品安全的极端重要性和紧迫性,不断增强做好这项工作的责任感、紧迫感和使命感,切实把这项关乎人民群众生命安全的工作摆上重要日程,当做一件大事来抓。全面落实各级政府负总责的机制,要将食品安全工作纳入年度绩效考核并作为领导班子和领导干部考核评价的重要内容。不断加强食品安全法律法规宣传和经营者诚信自律教育力度,制定食品安全宣传教育长效机制,将《食品安全法》学习教育列入普法规划,通过不断的宣传教育,使执法部门、食品生产经营者、新闻媒体等自觉承担起维护食品安全的义务,使人民群众自觉参与到食品安全监督中来。

(二)着力健全完善食品安全监管体系。各级政府要进一步加大对食品安全工作的支持力度,逐步建立和完善产品质量和食品安全保障体系。建立从种植养殖、生产加工、流通销售到餐桌消费全过程监管链条,健全产品质量和食品安全的追溯体系和责任追究体系。建立和完善食品安全投诉举报体系,疏通投诉渠道,落实有奖举报、消费维权、惩罚性赔偿制度,构建较为完备的食品安全社会监督网络。建立健全基层食品安全体系,重点落实乡镇政府、街道办事处的食品安全职责,推进重心下移。建立食品经营者诚信体系,运用市场力量倒逼食品生产经营单位提升食品质量,制裁和淘汰食品安全违法者。

(三)切实加强食品安全监管能力建设。各级政府应加大财政投入,依法将食品安全监管专项经费纳入各级监督部门预算,并保证逐年递增,确保食品安全执法、检验检测的正常开展。整合现有食品安全检验检测资源,强化检测手段,进一步提升食品安全检验检测综合能力。配齐、配强食品安全监管人员,提高监管人员整体素质,组成食品安全义务监督员队伍,完善食品安全网底建设。近期,应抓住食品安全机构改革良机,落实好食品安全监管机构的人员编制问题,充实基层执法人员。各县(市、区)尽快将新组建的市场监督局机构人员调整到位,同时抓好培训,借鉴外地经验,设立乡以下食品安全综合监管机构。

(四)不断加大食品安全监管力度。各监管部门要强化“源头”农产品质量安全检测、检疫工作。对牲畜私屠乱宰要出重拳,遏制集市现宰现卖的行为。加大农贸市场的专项整治力度,对阳光商城的农贸市场、好优多集贸市场等城乡集贸市场的脏、乱、差和“无证无照”以及超范围经营行为予以整治。对“动迁一条街”等城郊固定餐饮“三无”经营场所,要划清职责,该取缔的取缔,该规范的规范。加大露天烧烤集中场所的整治。加快油水分离器的安装进度,并监管好使用和回收。加强食品的日常检验工作,对校园周边食品安全情况开展集中整治。对校园周边“接待点”等加强管理,食安、教育、公安、城管、消防等部门要搞好登记、教育、指导、规范工作,消除安全隐患。要继续以农村和城乡结合部为重点区域,不失时机地开展集中专项整治活动,进一步规范市场秩序,保障人民群众安全消费。

   (五)进一步健全食品安全风险评估和信息发布机制。各级政府要建立食品安全风险预警机构,保证食品生产、食品流通、餐饮服务有队伍、有人抓;开展好风险管理知识培训学习,提高风险防控意识和能力,对来自日常监督检查、案件查处、抽样检测、群众投诉举报等信息进行确认、分析、评价,明确高风险因素,确定监管重点区域、重点对象、重点环节、重点品种,制定针对性工作措施;对排查出的风险点,综合运用教育、制度、监督、惩处等手段,筑起食品安全“防火墙”;对影响公众生命健康的风险信息,及时通过各类信息平台予以发布,让群众第一时间知晓,保障消费者的知情权和监督权。
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