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关于检查全市贯彻实施《中华人民共和国环境保护法》情况的报告
2016-8-1 10:28    renda
 

  --20151112日在五届人大常委会第二十五次主任会议通过

市人大常委会执法检查组

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    按照市人大常委会2015年工作要点安排,市人大常委会组成了以王晓敏副主任为组长,由部分常委会委员和城环委委员以及省、市人大代表为成员的执法检查组,在市环保局有关负责人的陪同下,于112日至6日,深入各县(市、区),对我市贯彻实施《中华人民共和国环境保护法》(下称《环保法》)情况进行了执法检查。检查组先后听取了各级政府的工作汇报;实地检查了20余个重点环保区域、企业;并与相关部门负责人进行了座谈,认真听取了有关意见和建议。现将执法检查情况报告如下:

    一、基本情况

检查组认为,《环保法》颁布实施以来,各级政府都能够认真贯彻落实《环保法》,坚持依法行政,严格执法,使我市环境保护工作取得了较大进展。

(一)注重学习宣传,为《环保法》的贯彻落实奠定基础

新修订的《环保法》实施后,各级政府都采取多种形式,进行了学习和宣传,进一步提高了《环保法》的社会知晓率,在社会上基本形成了关心环保、支持环保、参与环保的良好氛围。一是抓好环境执法人员的专项培训,全面提升执法管理水平。采取了“逐项逐款,细化分解,层层剖析,联系实际”的方式,让执法人员对新《环保法》有了更加深入的理解;二是抓好企业环境管理人员的培训。组织全市重点排污企业法人和工作人员进行了专项培训,提高了企业环保守法的自觉性;三是抓好向社会公众的宣传。结合“六.五世界环境日”、创建“绿色学校”等活动以及通过报纸、电视、广播、网络等新闻媒体,把宣传的触角向社会公众延伸,切实提高了公众的环保意识,为《环保法》的贯彻实施奠定了基础。

(二)严格依法行政,切实加大环境执法力度

各级政府按照对各类环境违法行为“零容忍”和“三到位(排查到位、整改到位、处理到位)”的要求,分别对所辖区域开展了环境保护大检查工作。一是加强领导,制定了《松原市环境保护大检查工作方案》。建立了由环保、法院、检察院、公安、发改等14个部门组成的环保大检查联系协调机构,按部门职责落实了责任分工。二是全面动员,全面检查,不留死角。动员全市各级环保部门环境监察人员全员参战,本着“还清旧账、不欠新账、不留死角”的原则,开展了全方位的大检查。截止目前,全市共出动人员1300余人次,检查企业300余家次,制作环境保护大检查档案244户,现场检查记录300余份;三是对各类环境违法行为“零容忍”,加大了惩治力度。全市立案查处60家企业,其中,市本级立案查处环境违法企业36家,已处罚到位25家,收缴罚款107万元。各县(市、区)也积极行动,乾安县立案查处2家,前郭县、长岭县各立案查处1家,处罚金额共13万元。市排水公司、长岭县集源化工、宁江区农林村的3个污染案件已被移送公安机关。四是加强信息公开,实行阳光执法。今年二月,通过对全市辖区企业进行筛选审查,确定我市今年重点排污单位为146家,对企业相关人员进行培训的同时对重点排污单位名录和立案查处的环境处罚案件在市环保局网站上予以公开,把企业环境信息在松原日报上进行公开。五是完善环境行政处罚制度,实行规范执法。市环保局制定了《行政处罚工作制度》,对环境行政处罚案件立案、审核、决定、执行等各工作环节、工作程序、各执法单位职责分工等都作了明确规定,使环境行政处罚更加规范。同时,按照有关法律法规规定,对行政处罚提出申辩、听证、复议的,一律按法定程序及时组织,截至目前,共接受企业申辩6次,组织听证5次,行政复议4次。六是严格规范审批程序。有关部门在建设项目环评文件受理、审批过程中,严格执行《环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》,“三同时”执行率达100%长岭县自2010年以来,共审批项目260余个,均符合环保准入条件。

(三)进一步强化措施,开展大气、水、危险废弃物污染防治

按照国家和省大气、水污染防治行动计划要求,各级政府不断强化措施,加大对大气、水、危险废弃物污染防治工作力度。一是领导重视,强力推进。针对我市冬季大气污染问题,市政府在入冬前连续召开2次会议进行部署。市政府与各县(市、区)政府签订了秸秆禁烧目标责任书,并要求各县(市、区)和各开发区与所辖乡镇、村屯签订责任书。二是加大综合治理力度,减少污染物排放。建立了工作部门联系人制度,及时协调相关工作,搞好配合,在全市范围内集中开展了大气污染防治专项整治行动,对浴池、中等规模以上餐饮场所、露天烧烤、建筑工地扬尘、已淘汰机动车和黄标车等都采取了具体的管控措施。对全市符合淘汰标准的燃煤小锅炉进行专项整治,计划2017年底全部完成。开展了工业大气污染综合防治,对全市93户产生工业废气企业开展了工业大气污染综合防治,今年前两个季度,全市工业企业烟粉尘排放达标率100%。进行挥发性有机物污染治理,对300座各类加油站挥发性有机物污染开展治理,现已完成150座。三是加强全过程监管,有效控制危险废弃物污染。全市现有危险废物经营单位12家,截止目前,全市已转移处置油土19123.5吨、沾染油泥彩条布124.55吨、废乳化液0.5吨、污水处理厂产生的污泥13650吨、医疗废物287吨,检查涉危废企业66/次,处理信访案件6起,立案查处企业7家。

 (四)维护环境安全,逐步完善环境应急管理体系

一是修订了专项应急预案并进行了自查评估。开展了全市重污染天气应急预案的评估工作,编制了《松原市地震次生突发环境事件应急预案》,根据新修订的《国家突发环境事件应急预案》,对《松原市突发环境事件应急预案》进行修订。二是加强环境敏感区域安全管理。为切实加强油田开采生产过程中的环境风险管理,向吉林油田公司发出了预警通知,要求其建立健全环境安全隐患排查制度,重点加强对位于环境敏感区(沿江、跨江、行洪区及水源地等)的钻井、压裂、采油、集输和修井等作业环境风险排查及管理,并开展突发事件应急演练。三是开展汛期环境安全检查。重点对市辖区内各类水源地进行严格检查,加强了对松花江松原江段出境断面的水质监测,全天候接听“12369”举报电话,保障汛期及节假日突发环境事件应对工作。四是强化突发环境事件应急管理和能力建设。全面执行了企事业单位新的“预案备案管理办法”,在预案备案工作中,加强环境风险评估和应急资源的调查;强化与交通、安监等部门的联动配合,建立了全市环境应急专家库,全方位完善环境应急管理体系。吉林油田投资5000万元,建成新民环保应急物资储备库并已投入使用。

    二、 存在问题

    随着新《环保法》的贯彻实施,生态环境保护工作取得了一定成效,各类环境违法行为得到了及时有效处理,环境继续恶化和加剧的势头得到初步遏制,但现在环境治理还是“末端治理”,而不是“源头治理”,环境保护的形势依然十分严峻,经济社会发展和生态环境保护的矛盾还有待于从根本上加以解决。

    (一)法律宣传深度和广度还不够,环境保护没有形成全社会共识

一是深层次法治观念还未形成。虽然开展了多形式、多层面的环保法律法规宣传教育,但少数领导干部、群众及企业业主环保法律意识仍然薄弱,“重发展、轻环保、先建设、后治理”的错误观念没有得到彻底改变。二是公众环保意识不强。目前,公众参与环保的积极性不高,一方面部分群众对当前的环保现状非常不满,另一方面对生态环境保护的主动性和自觉性又不强,重视生态建设和环境保护的社会氛围还不浓。在一些城乡结合部或棚户区中,乱堆乱倒、焚烧垃圾、脏水乱泼等影响环境的陋习依然存在。三是部分企业法治观念不强部分企业业主和经营店主为追求经济利益的最大化,不落实环境保护措施,导致检查难,送达难,执行难;为追求经济利益,仍存在环保设备能不上就不上、能不开就不开、省一点是一点的心理;片面强调企业困难,不建、缓建环保设施或不正常使用环保设施,导致守法成本高,违法成本低的客观现象。

(二)环境监管不到位,环境违法现象仍然存在

一是企业污染问题。一些企业由于承担环保治理费用的能力差,还存在着环保设施不健全,该上的治污设备没有上,加剧了环境污染。部分供热企业未安装烟气脱硫设备;有的企业虽然配备环保设施,但环保设施闲置、不正常运转;部分开发区、工业园区未按规定开展规划环评和区域环评,个别企业的废水未经处理直接排放;煤炭和工程原料未封闭防尘等等。二是生态和农业源污染问题。自然保护区还存在未批先建现象,农村畜禽养殖污染物缺乏有效治理,还有农药、化肥以及农膜的大量使用也不同程度的污染着环境。农村秸秆焚烧问题屡禁不止。三是城区垃圾、噪音污染问题。市垃圾处理场停运,新建垃圾发电厂滞后,城市垃圾得不到及时妥善处理;餐饮业排烟、建筑业、娱乐业产生的噪音等对环境造成了二次污染。四是医疗垃圾污染问题。市医疗废物集中处置中心的收集范围还没有覆盖到农村,乡镇卫生院和村卫生所产生的医疗垃圾只能自行处置,处置标准均未达到环保要求。对于个体诊所,医疗垃圾管理不规范,医疗垃圾混入生活垃圾的现象很普遍,给群众的身体健康以及生活环境造成极大危害。

    (三)部门联动不到位,协同配合机制有待加强

一是部门间缺乏联动意识。我市虽然成立了环保大检查联席协调机构,但实际工作中,部门联动执法少,责任主体不明,造成执法难度加大,致使环保执法难以“立竿见影”。二是一些部门对环境保护重视不够。主要是没有正确认识和处理好经济发展与环境保护的关系、当前与长远的关系、局部和全局的关系。我市各县(市、区)污水处理厂处理后的水源未得到充分有效利用,前郭众合生物质能热电有限公司所产生的清洁热能源未得到有效利用等。

(四)专业技术人员匮乏,能力建设亟待提高

一是对已投入的环境监测设备启动难。随着先进的环保设备投入使用,对环境执法人员的技术要求越来越高,需要很高的专业技术和知识。但是我市大部分县(市、区)专业技术人员严重匮乏,导致环保设备运行难、业务开展难,仪器处于闲置或摆设状态。长岭县环境监测站现有人员28人,而环保专业毕业生只有1人,专科毕业生也只有2人,多数实验很难完成,一定程度上影响了环境监管的能力和效率。二是环保执法队伍的能力建设相对滞后。受各种条件制约,环保队伍总体呈现出人员年龄结构、知识结构不合理,人员老化、专业执法和技术人员少,而且“进口紧”、“招人难”,导致诸多环保工作进展缓慢。

三、几点建议

    (一)继续加大宣传力度,推动形成绿色发展方式

各级政府要按照十八届五中全会提出的“以绿色发展为途径,实现生态环境质量总体改善”的要求,坚持节约资源和保护环境的基本国策,倡导绿色发展,充分认识环境治理的长期性和艰巨性,改变思路,在宣传形式和渠道上创新,把环保部门和公众的监督以及公众的参与和媒体的曝光结合起来,切实增强环保宣传的影响力,加强各级领导干部的环保危机感、责任感和紧迫感,提高广大群众的环境意识,谋划好我市环境保护相关法规的立法计划。要正确引导企业、社会组织和鼓励公众,积极参与和监督环评过程,提高他们的参与度和参与能力,探索和创新方式方法,形成全民了解支持环保、社会参与环保和监督环保的大好局面,加快建设资源节约型、环境友好型社会。

(二)加大环境治理力度,实现生态环境质量改善

    各级政府要加大对环境污染的治理力度,严把建设项目审批关,从源头控制污染,对新建企业要严格执行环境影响评价和“三同时”制度,要督促企业加大环保投入,采取新技术,更新环保设施,提高环境治理能力。要加强对重点污染企业的动态监控,加强日常监察,做到不定期抽查,确保治污设施的正常运转。要继续加大对违法案件的查处力度,对超标排放、偷排乱放、治污设施不正常运转以及未经环评验收既生产等违法违规行为,严肃查处和曝光。要坚持城乡环境治理并重,工业污染源必须全面达标排放,加大农业面源污染防治力度,加快解决人民群众反映强烈的环境问题,进一步提高城乡环境质量。要加强医疗垃圾处置的安全管理,相关部门要对医疗垃圾的处置实施严格监管,尤其是对乡镇卫生院、村卫生所以及个体诊所医疗垃圾的处置,研究出台管理办法,对医疗垃圾处置不规范、医疗垃圾和生活垃圾混放等行为,加大打击处罚力度,严防发生污染事故。

(三)进一步明确责任,增强部门间的合力

    在立体推进生态环保建设的过程中,只靠环保部门的单一力量是很难办到的。各级政府要认真贯彻有关环境监管执法的一系列重要部署,坚持“全覆盖、零容忍、明责任、严执法、重实效”的原则,多个部门参与,协同合作,对重点污染企业进行不间断的监测,全面深入排查环境风险隐患,把开展环保专项行动常态化,健全环境监测、预警和应急体系,依法从严从重查处和曝光各类破坏生态环境的违法行为,充分利用好环保网站和网络媒体,向社会和公众公开信息,对各类突出环境问题查处到位、整改到位,全面落实责任。要进一步完善环境保护工作机制和环境监管执法长效机制,有效防范重、特大环境污染事件,落实部门执法责任制和责任追究制,加大监管力度,提高执法水平。要理顺跨部门之间协调联动的工作流程,强化环境保护行政主管部门与司法机关的配合,引导社会和公众参与环境公益民事诉讼,实现行政执法与刑事司法的有序衔接。要大力发展循环经济,按照“减量化、再利用、资源化、减量化优先”的原则,全面节约和高效利用资源,树立节约集约循环利用的资源观,进行产业化的升级改造,科学规划产业布局,制订和实施循环经济计划,支持资源的优化配置,取得共识共赢。

(四)加强环保能力建设,提高环境保护执法水平

    各级政府要紧跟形势发展需要,积极培养和引进人才,不断优化环保部门机构设置和加强队伍建设,加大对环境监测、环境监控等方面的支持力度,促进全市环保事业健康快速发展要加强环保系统能力建设,采取强化业务学习、调整知识结构、量化监管任务、细化工作等措施,全面提升环境保护工作综合能力。要加强环境安全应急能力建设,完善应急预案,配齐应急设备,增强突发环境事件应急处置能力。要完善环境信息公开工作制度,确保公众知情权,推进法治政府建设。

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