《松原市饮用水水源保护条例》出台纪实-松原市人大常委会
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《松原市饮用水水源保护条例》出台纪实
2018-11-12 11:03    fagongwei


让人民群众吃上放心水


--《松原市饮用水水源保护条例》出台纪实


“民以食为天,食以水为先”,我市饮水问题一直是人民群众所面临的最直接、最实际、最关心的生活问题。针对当时我市饮用水水源保护工作还存在个别保护区无法划定、保护区存在污染源、管理不规范;饮用水水源水质退化;农药残留、工业生产、生活污水排放、石油开采地下水回灌可能污染地下水源;农村水源保护形势严峻,水质监测不到位,饮用水水源保护意识不强等问题。这些问题的存在,严重威胁全市饮用水水源水质安全,对社会、经济可持续发展以及民生保障的负面影响开始显现。


饮水思源,更要思“远”。为让人民群众喝上安全水,市人大常委会经过广泛征集意见,深入调研论证,拟定了《松原市饮用水水源保护条例》这一立法项目,20173月,市委批准《松原市饮用水水源保护条例》为我市首部实体性法规。 20174月,市人大常委会组成立法工作考察组,赴广东省清远市、东莞市,江苏省镇江市、无锡市进行实地考察,学习地方立法和饮用水水源保护经验。对照先进经验,反复分析梳理我市立法工作面临的任务和存在的问题,进一步明确了立法工作原则,明晰了立法工作思路。同年5月初,着手进行立法起草的准备工作。市人大常委会和市政府联合召开立法工作专题会议,成立了立法起草领导小组和起草工作小组。研究制定了《〈松原市饮用水水源保护条例〉立法工作方案》和《松原市地方立法联席会议制度》。622日,市人大常委会和市政府联合召开《松原市饮用水水源保护条例》立法起草工作专题动员部署会,明确了各相关部门职责任务和时间节点,并对加强组织领导和各部门密切配合、协调联动,高质量完成起草工作提出具体要求,正式启动立法起草工作。为增强立法起草的前瞻性和主动性,保证《松原市饮用水水源保护条例(草案)》起草质量,市人大常委会法工委提前介入法规的调研、论证、协商等工作,派联络员全程协调、指导起草工作,提前熟悉掌握立法中存在的突出矛盾和主要问题。8月,市人大常委会两次召开立法起草调度推进会,对法规起草中的体制、职能调整等重大问题和时间节点进一步明确。10月,市人大常委会组成由市人大常委会法工委和起草工作小组成员单位负责人、专业技术人员参加的调研组深入到扶余市、前郭县进行饮用水水源管理和保护情况专题调研,进一步摸清饮用水水源保护工作现状和存在的问题。《松原市饮用水水源保护条例(草案)》形成文稿后,市人大常委会法工委于830日、1025日,组织《松原市饮用水水源保护条例(草案)》起草工作小组两次召开《松原市饮用水水源保护条例(草案)》修改会议,逐条对《松原市饮用水水源保护条例(草案)》进行修改。111日,召开了专家论证会,针对《松原市饮用水水源保护条例(草案)》中保护区划定涉及的拆迁补偿、保护经费纳入财政预算、细化处罚权裁量标准等6个问题,进行了论证。20171114日,《松原市饮用水水源保护条例(草案)》经六届人大常委会第七次主任会议审议通过,认为该条例出台时机成熟,无违法情况,依法提交市人大常委会审议。


20171127日,市六届人大常委会第六次会议对《松原市饮用水水源保护条例(草案)》进行了初步审议。会后,常委会法制工作委员会将《松原市饮用水水源保护条例(草案)》印发各县(市、区)人大常委会、市人大代表、市有关部门和地方立法顾问广泛征求意见,并在松原人大网、《松原日报》全文刊登,公开向社会征求意见。同时,再次深入部分县(市、区)进行立法修改调研。2017124日,邀请省人大环资委、省环保厅、水利厅、吉林大学等部门和高校的专家,召开了《松原市饮用水水源保护条例(草案)》专家修改论证会。书面征求了省人大常委会法工委的意见。综合各方面建议,对《松原市饮用水水源保护条例(草案)》进行了修改。1215日,市人大法制委员会召开第七次全体会议,对《松原市饮用水水源保护条例(草案)》进行了审议。201813日,市六届人大常委会第七次会议对《松原市饮用水水源保护条例(草案)》进行了二次审议。119日,市人大常委会召开了《松原市饮用水水源保护条例(草案)》专题讨论会。226日,市人大法制委员会召开第九次全体会议,对草案修改稿进行了审议。在此过程中,市人大常委会法工委结合审议意见及征集到的意见、建议认真推敲、字斟句酌,发扬工匠精神,精雕细刻,文稿修改达36次,力争将法规打造成精品。


201836日,松原市六届人大常委会第九次会议表决通过《松原市饮用水水源保护条例》。


2018921,吉林省第十三届人民代表大会常务委员会第六次会议批准了《松原市饮用水水源保护条例》,标志着我市首部地方实体性法规诞生,将于201911日实施。


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